環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有賴于政策的支持和推動。在中國的環(huán)保發(fā)展史中,土壤污染問題實際上是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的,但由于一直得不到重視,所以土壤治理行業(yè)起步比較晚,目前的成熟程度也遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理行業(yè)。而現(xiàn)如今,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。
“土十條”政策的發(fā)布,其內(nèi)容對今后一個時期我國土壤污染治理工作做出了全面戰(zhàn)略部署,隨后,各個地方政府紛紛響應(yīng)國家政策,陸續(xù)出臺了地方版的“土十條”,使我國土壤修復(fù)市場持續(xù)升溫。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,2017年的土壤修復(fù)市場預(yù)計可達(dá)200億元,未來“十三五”時期這一市場有望突破1000億元。
為了落實“土十條”這一綱領(lǐng)性文件,《土壤污染防治法》等后續(xù)文件將跟進(jìn)落實。目前《土壤污染防治法》 草案征求意見稿已出臺,有望于 2017 年底前公布。 2016 年 8 月,財政部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《土壤污染防治專項資金管理辦法》,該政策為“土十條”配套政策之一,明確了五大專項資金支持領(lǐng)域, 未來將切實推動土壤修復(fù)工作的開展。
在財政專項資金方面,近年來土壤修復(fù)亦是不斷加碼。在財政部公布的2017年財政預(yù)算中,土壤專項為112億,同比增速為23.23%,是三大戰(zhàn)役中唯一增速為兩位數(shù)的。
鑒于多重利好,土壤修復(fù)的市場前景被廣泛看好。事實上,一旦土壤修復(fù)市場打開,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水,幾十萬億元才能解決土壤治理的問題,資金機制是目前制約土壤污染治理的主要因素之一。
曾有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為:“不依靠巨大資金投入,而代之以改變土地使用方式、加強監(jiān)測監(jiān)控、不讓污染發(fā)展,看似是土壤修復(fù)行業(yè)的利空,其實是用更科學(xué)的方法管控和治理土壤污染,避免在底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)和土壤修復(fù)技術(shù)不完善、商業(yè)性模式不清晰的情況下盲目大量投資,長遠(yuǎn)來看是行業(yè)的利好。”相信大家一看都明白,這中間實則隱藏著一個重大的商業(yè)契機。
這樣一個商業(yè)契機,只有制定市場規(guī)則,刺激修復(fù)活力,才能真正將土壤修復(fù)市場打造成為新的藍(lán)海。這就需要善于利于經(jīng)濟手段,在投融資、稅收、補貼等方面,扶持跨區(qū)域、區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營,實現(xiàn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施一體化管理。以市域、縣域為單元,加快完善環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、土壤治理與土壤修復(fù)工藝設(shè)計和施工等全過程產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,打通“閉塞”環(huán)節(jié),發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,促進(jìn)土壤、水、大氣污染協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)。
此外,通過政府和社會資本合作(PPP)模式,加大政府購買服務(wù)力度,帶動更多社會資本參與污染協(xié)同治理,同事發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用,為跨區(qū)域、協(xié)同治理的土壤環(huán)境治理項目提供支持。